黨規解讀|中共福建省委 福建省人民政府印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施措施》

2021-01-07 09:15:00 來源: 福建日報 作者:

近日,中共福建省委、福建省人民政府印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施措施》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施措施》公布如下:

為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,貫徹落實黨中央關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署,全面落實《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,在新起點上推動福建經濟體制改革不斷走深走實,構建高水平社會主義市場經濟體制,結合實際提出如下實施措施。

推動福建經濟體制改革走深走實,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,緊緊圍繞統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局和協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務和深度融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進,堅持完善社會主義市場經濟法治體系,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,加強和改善制度供給,推動有效市場和有為政府更好結合,營造有利于創新創業創造的良好發展環境,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,為加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建,全方位推動高質量發展超越營造長期穩定可預期的制度環境。

一、建立健全增強微觀主體活力的體制機制

1.加快推進國有經濟布局優化和結構調整。制定完善省國企改革三年行動實施方案(2020—2022年),加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本向優勢產業、優勢企業、企業主業集中,更好把國有資本和國有企業做強做優做大,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。組建5家省級國有資本投資(運營)公司,強化投資引導和結構調整,優化國有資本配置,推動產業集聚和資源整合,盤活存量國有資本,促進國有資產保值增值。鼓勵不同層級、不同地區國有企業開展合作,實現資源共享、優勢互補、共同發展。

2.積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。推動2家省屬企業在集團層面實施股權多元化改革,加快推進一批優質后備企業掛牌上市,確保2022年省屬企業股權多元化比例達到60%以上,與非公有制資本混改比例達到45%以上。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。完善中國特色現代企業制度,健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制,全面落實黨建入章程,推動規范董事會建設試點,加強外部董事隊伍建設,穩步推行職業經理人制度,健全經理層任期制和契約化管理。對混合所有制企業,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業,探索實施更加靈活高效的監管制度。

3.全面落實自然壟斷行業改革部署。根據國家部署,加快放開競爭性業務,提高市場化程度,打破行政性壟斷。著力構建有效競爭的電力市場,深入推進售電側改革和電力市場建設,有序放開發用電計劃,進一步完善電力中長期市場,繼續放寬準入條件并擴大交易電量規模,開展常態化的市場注冊和交易工作,促進市場主體多元化競爭。增加天然氣多氣源供應,推進形成多氣源市場化競爭格局。推進電力、天然氣等能源價格改革,穩妥處理和逐步減少交叉補貼。有序放開競爭性環節電價,逐步取消政府核定的上網電價和目錄銷售電價。加強天然氣輸配環節價格監管,合理制定輸配價格。扎實推動鐵路、郵政和煙草行業相關改革。

4.營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全完善支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境。鼓勵非公有制經濟參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點行業領域相關業務以及養老、醫療、教育、文體等事業。實施全省統一的政府采購和招標投標規則,建立省工程領域招投標在線監管平臺,保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標。創新發展“晉江經驗”,鼓勵和引導非公有制企業心無旁騖辦實業。實施中小企業梯度培育行動,加強中小企業公共服務體系建設,引導“個轉企、小升規、規改股、股上市”。引導和鼓勵高科技企業赴科創板上市,推動更多企業登陸創業板或進入新三板精選層。增強金融服務中小微企業能力和動力,支持民營銀行、村鎮銀行等中小金融機構發展,深入推進國家普惠金融改革試驗區和省級綠色金融改革試驗區建設。完善民營企業融資增信支持體系。鼓勵引導符合條件的民營企業到銀行間市場或滬深交易所發債融資。健全依法平等保護民營經濟產權和知識產權制度。構建清理和防止拖欠民營企業賬款的長效機制。完善構建親清政商關系的政策體系,建立規范化機制化政企溝通渠道,提升“政企直通車”服務效能,激發和弘揚企業家精神,激勵企業家干事創業。

二、加快構建市場經濟基礎性制度體系

5.完善產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,加強產權激勵。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度,實行全省經營性國有資產集中統一監管。加快自然資源統一確權登記,建立健全自然資源資產負債表編制制度,推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革,推進海域、無居民海島使用權轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等工作。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策,健全農村承包地“三權分置”制度,賦予經營主體更有保障的土地經營權。深化農村集體產權制度改革,充分保障農民集體資產權能與權益,創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,發展壯大村級集體經濟,推進市場化運作。完善林權制度改革,推動森林生態資源保護發展。完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護措施,推進知識產權公共服務體系建設,完善知識產權糾紛多元化解機制,發揮知識產權法庭作用。完善新領域新業態知識產權保護制度。

6.全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,確保“一單盡列、單外無單”。建立健全清單事項與行政審批體系相銜接機制。完善市場準入負面清單信息公開機制,提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性。建立市場準入第三方評估制度,推動“非禁即入”普遍落實。

7.全面落實公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎地位,堅持競爭中性原則,強化公平競爭審查的剛性約束,健全公平競爭審查實施機制,建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和規范反壟斷和反不正當競爭執法,加大執法力度,提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化,進一步營造公平競爭的社會環境。

三、推進要素市場化配置改革

8.建立健全統一開放的要素市場。加快建設城鄉統一的建設用地市場,有序推動農村集體經營性建設用地入市,健全完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。深化農村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革,對城區常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制,城區常住人口300萬至500萬的大城市全面放寬落戶條件。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源由區域行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。完善多層次資本市場制度,推動建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,促進綜合融資成本明顯下降,確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。加快培育發展數據要素市場,推進政府數據開放共享和開發利用,依法定期公布公共數據及服務的開放目錄清單。完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施,完善數據產權制度體系。構建數據安全治理機制。

9.加快要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制,最大限度減少政府對價格形成的不當干預。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價范圍與規則轉變。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,形成與市場價格掛鉤動態調整機制。建立鼓勵企業“零地增資”提高開發強度的機制。抓住利率市場化改革的機遇,全面推廣貸款市場報價利率(LPR)運用。健全人力資源、科技成果、數據等要素交易平臺,完善技術成果轉化公開交易與監管體系,促進技術要素有序流動和價格合理形成。

10.創新要素市場化配置方式。嚴格執行公共利益征地范圍,落實土地征收目錄和公共利益用地認定機制。深化農村土地征收制度改革,完善細化征收流程、征地補償等配套措施。推進國有企事業單位改革改制土地資產處置,促進存量劃撥土地盤活利用,有效盤活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地。建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃前提下,探索增加混合產業用地供給。暢通勞動力和人才社會性流動渠道和人才跨所有制、跨行政區劃流動渠道,完善企事業單位人才流動機制。暢通民營企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道,支持高層次專業技術人才按規定聘用或交流到國有企事業單位工作。

11.推進商品和服務市場提質增效。推進商品市場創新發展,引導商品交易市場向信息化、定制化、差異化、集約化方向發展。完善市場運行和監管規則,全面推進重要產品追溯體系建設,建立打擊假冒偽劣商品長效機制。建立健全優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。統籌推進現代流通體系建設,深化流通體制改革,大力發展流通新技術新業態新模式,加快完善流通領域制度規范和標準,培育壯大龍頭物流企業。完善農村市場體系建設,深化供銷合作社綜合改革。強化消費者權益保護,便利廣大消費者提起和參加訴訟,降低消費者維權成本。完善生態產品價值實現機制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化改革。

四、深化履行政府職責

12.落實國家宏觀經濟調控政策。制定實施省高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系。完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度,強化規劃剛性約束和執行力。加強年度計劃與發展規劃銜接協調,健全財政、金融、就業、投資、消費、產業、區域、環境等經濟政策協調機制,增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性和實效性。加強經濟安全保障制度建設,落實國家戰略資源能源儲備體系建設部署,制定糧食和物資儲備突發事件總體應急預案,完善糧食安全保障體系。建立健全生產要素應急管理和配置機制,提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。優化經濟治理基礎數據庫,建設金融、教育、健康醫療、生態、農業、交通、住建、市場監管、自然資源等主題數據庫。強化經濟監測預測預警能力,建立重大風險識別和預警機制,加強社會預期管理。

13.建立實施擴大內需戰略的長效機制。縱深推進投融資體制改革,深化“五個一批”項目推進機制,圍繞“兩新一重”和先進制造業、現代服務業、民生社會事業等超前謀劃布局建設一批好項目大項目,補短板、鍛長板。創新各類投資項目融資機制,加強政銀企社對接合作,進一步激發民間投資動力和活力。完善促進消費的體制機制,順應消費升級趨勢,加快消費擴容提質。深入實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略。完善“互聯網+”消費生態體系,挖掘培育新消費增長點。提升消費品質量,全面營造放心消費環境。

14.深化財稅體制改革。加快推進分領域財政事權和支出責任劃分改革,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,積極穩妥推進零基預算改革,全面實施預算績效管理,深入推動預算和績效管理一體化,提高財政資金使用效率。健全規范政府舉債融資機制,強化政府債務限額管理和預算管理,切實防范和化解政府債務風險。清理規范政府融資平臺公司,剝離政府融資職能,依法合規開展市場化融資。用足用好中央賦予的地方稅管理權限,研究推進地方稅體系建設,培育壯大地方稅源。

15.強化金融監管協調。建立完善典當行、融資擔保、小額貸款等地方金融組織審批或備案程序,出臺商業保理、融資租賃監管工作指引。規范地方金融監管系統行政行為。強化各級政府屬地金融監管職責和風險處置責任。加強薄弱環節金融監管制度建設,堅決守住不發生系統性金融風險底線。加強金融消費者權益保護。引導企業在對外經貿中使用人民幣結算,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。

16.持續優化營商環境。貫徹實施《優化營商環境條例》,全面清理與《優化營商環境條例》不符合的規章和規范性文件。深入推進“放管服”改革,全面實行政府權責清單制度。深化行政審批制度改革,進一步精簡行政許可事項,編制公布省級行政許可事項清單。深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革,建立“馬上辦、網上辦、一次辦”常態化機制。深化“證照分離”改革并實現全省覆蓋。大力推進“照后減證”。深化工程建設項目審批制度改革,推進審批流程再造,確保工程建設項目規范、安全。深化投資審批制度改革,簡化、整合投資項目報建手續,推進投資項目承諾制改革,加強投資項目事中事后監管。加快推進電子政務,推行“不見面審批”,擴大電子證照使用范圍。深入對接全國一體化政務服務平臺,拓展省網上辦事大廳功能,完善全省統一的政務服務審批平臺架構。深化“互聯網+監管”系統建設和應用。以企業訴求為導向,科學有效開展全省營商環境評估,推動解決營商環境堵點難點問題。

17.構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。加快推進社會信用體系建設,大力發展信用經濟。完善省公共信用信息平臺建設,拓展服務功能。鼓勵拓展“信易+”應用場景。嚴格規范行政處罰信息信用修復的受理、初審和復審工作。加強政務誠信建設,建立完善將政府機構納入失信被執行人名單的備案制度,建立健全政府失信責任追究制度,提高政府公信力。加強市場監管改革創新,全面打造“雙隨機、一公開”監管升級版,完善信用監管機制,推動檢驗檢測機構集約化市場化改革,嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加快構建產品質量安全新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點,健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系。完善網絡市場規制體系,促進網絡市場健康發展。健全對新業態的包容審慎監管制度。

五、全力打造科技創新體系

18.擴大科技創新源頭供給。堅定不移實施創新驅動發展戰略,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,著眼提升自主創新能力,編制實施省中長期和“十四五”科技創新發展規劃,推進優勢科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。深化福廈泉國家自主創新示范區建設,沿福廈泉軸線打造科技創新走廊、沿海科技創新產業帶。建好用好省創新研究院、創新實驗室,以及重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等省級以上創新平臺。完善高技術企業加速成長培育機制,推動全省國家高新技術企業規模和質量大幅提升。加強與國內外高水平大學、科研機構和領軍企業深度合作,持續引進共建一批大院名所和高端研發載體。完善科技人才發現、培養、激勵機制,實施更加開放的人才政策,大力引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,聚天下英才而用之。加強國際科技交流合作。

19.健全支持基礎研究機制。傾斜支持重點基礎學科發展,建立健全面向國家及省重大需求的科學問題凝練機制。加大基礎研究和應用基礎研究投入力度,拓展多元化投入渠道,激勵民營企業和社會力量發揮更大作用。鼓勵企業和科研事業單位等共建研發機構,開展面向行業共性問題的應用基礎研究。加強生命科學基礎研究,推動公共安全風險防控與應急技術裝備研發,建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。

20.提高科技成果轉化質效。加快科技管理職能轉變,把更多精力轉到創造環境、搞好服務上來。加快高校科技成果轉化網上服務平臺建設,完善海峽技術轉移公共服務平臺,高質量培育建設國家及省級技術轉移服務機構,探索建立科研項目經理人制度,推進科技成果與產業發展深度對接,加快轉化為現實生產力。選派干部人才到高校掛職鍛煉,促進產學研深度融合。加大科研單位改革力度,賦予更大科研自主權。完善以增加知識價值為導向的分配政策。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目。建立重點產業產學研協同創新重大項目目錄,健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關機制。加大企業購買重大科技成果補助力度,重點推動國家級科技成果在我省落地轉化。堅持和深化新時代科技特派員制度,構建科技特派員利益共同體,推動實現“訂單式”需求對接、“菜單式”服務供給。

21.健全擴大全社會研發投入支持體系。完善財政科技投入穩定增長機制,重點投向科技型企業、高校、科研院所、新型研發機構等創新主體和福廈泉國家自主創新示范區、高新區和科技園區等關鍵區域。完善財政資金投入方式,綜合運用項目支持、基金引導、股權激勵、風險補償、支持上市等形式,引導撬動社會資金投向研發創新。發揮企業技術創新主體作用,完善企業研發投入激勵機制,推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。統籌安排,精準發力,采取更加有效的措施,支持龍頭企業加大研發投入,加強共性技術平臺建設,組建產業技術創新戰略聯盟,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。強化國有企業研發投入考核,完善國有企業技術創新業績評價機制,進一步發揮國有企業在科技創新中的示范、引導作用。

六、完善有利于構建現代產業體系的體制機制

22.健全優化產業結構的政策支持體系。推動產業政策向普惠化和功能性轉型,強化對產業結構優化升級的支持,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟發展質量效益和核心競爭力。完善發展先進制造業、振興實體經濟的推進機制,促進產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。建立市場化法治化化解過剩產能長效機制,健全有利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體制和政策。完善工業(產業)園區建設標準化體系,依法有序推動工業企業“退城入園”,構建促進園區高質量發展新體制。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,前瞻布局戰略性新興產業,完善“一個行業、一個規劃、一個政策”工作機制。運用數字福建建設成果,高起點建設國家數字經濟創新發展試驗區,辦好數字中國建設峰會,大力培育新產業新業態新模式,打造數字中國建設樣板區和數字經濟發展高地。深化拓展前沿科技及產業化運用,積極培育新的增長點增長級。加快發展現代服務業,提升服務業發展能級和競爭力。健全糧食生產、儲備、應急等糧食安全保障機制,推動農業供給側結構性改革和農村一二三產業融合發展,完善促進特色現代農業高質量發展政策措施。

23.優化區域經濟布局。建立健全以發展規劃為統領、國土空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系,健全以區域主體功能定位為依據的差異化政策和考核評價體系,促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。完善閩東北、閩西南兩大協同發展區建設機制,更加突出區域協作互助和利益補償,持續推進重大項目、重點平臺、重要改革,提升市場一體化水平。強化福州都市圈、廈漳泉都市圈帶動作用,提升福州、廈門、泉州等中心城市能級和核心競爭力,推動城市組團發展。創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化,樹立全周期管理意識,堅持黨建引領,大力推進近鄰黨建工作;強化依法治理,讓法治成為社會共識和基本準則,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,抓好國家城鄉融合發展試驗區建設,接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。完善發達地區和欠發達地區聯動發展機制,促進老區蘇區全面振興發展。創新區域互動合作機制,拓展與長江三角洲區域合作,深化泛珠三角區域合作,學習借鑒深圳建設中國特色社會主義先行示范區先進經驗,更加主動融入粵港澳大灣區建設。

七、完善提高城鄉居民收入的保障機制

24.健全實現更加充分更高質量就業的促進機制。注重經濟政策與就業政策的銜接配套、協調聯動,完善穩就業保就業的支持政策體系。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。推動退役軍人就業創業,優化完善高校畢業生、退役軍人就業創業服務體系。健全殘疾人就業保障金征收使用管理機制,對就業困難人員實行托底幫扶。支持開展共享用工調劑,幫助企業保住更多就業崗位。創造拓展就近就地就業機會,開發基層公共管理和社會服務崗位,支持勞動者通過靈活多樣形式實現就業。

25.加快建立體現效率促進公平的收入分配制度。突出調高、擴中、提低“三輪驅動”,實施城鎮職工、農民、困難群體、高端人才“四大群體”增收計劃。完善促進全省城鄉居民收入持續穩定增長機制,增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入,實現與全方位推動高質量發展超越相匹配的居民收入水平。建立健全企業工資決定和正常增長機制,健全最低工資標準調整機制。建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。推動企業開展工資集體協商。支持科研機構、高校在核定的績效工資總量內,探索年薪制、協議工資、項目包干等分配形式和分配辦法。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。完善第三次分配機制,發展慈善等社會公益事業。發揮養老保險再分配調節作用。

八、健全民生保障制度

26.完善全覆蓋可持續的社會保障體系。把提高發展平衡性放在重要位置,不斷推動公共資源向基層延伸。深化福州市居家社區養老服務集成改革試點,探索建立“投入多元化、運營社會化、服務專業化”的體制機制。落實企業和機關事業單位退休人員養老金調整,完善城鄉居民基本養老保險長繳多得、多繳多得激勵機制。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險,構建多層次、多支柱養老保險體系。深化醫藥衛生體制改革,推動“三醫聯動”向“全聯”、“深動”發展。深化醫療保障制度改革,建立健全以基本醫療保險為主體、醫療救助為托底、補充醫療保險等共同發展的醫療保障制度。完善職工基本醫療保險基金全省統籌機制,推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,推廣按疾病診斷相關分組付費。實施社會保險統籌層次提升行動,建立兼顧各類人員的待遇確定機制和正常調整機制。完善失業保險配套政策,按照國家部署探索開展新業態從業人員職業傷害保險試點。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,建立健全分層分類的救助制度體系。因地制宜規范發展公共租賃住房,按照國家部署,開展政策性租賃住房試點,完善公共租賃住房貨幣保障政策,繼續推進棚戶區改造,進一步發揮住房公積金對職工購買、租賃住房的支持作用,滿足困難群眾多樣化的住房需求。

27.健全公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障,制修訂中醫藥條例、公民獻血條例等地方性法規。深化省疾控中心綜合改革試點,推進病原微生物檢測實驗室網絡、省預防醫學研究院建設,提升傳染病疫情和不明原因疾病監測防控水平。優化醫療衛生資源配置,加強社區、農村等基層防控能力建設,構建縣鄉村傳染病防控三級網絡。加強公共衛生人才隊伍建設,健全完善公共衛生監督體系。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。分級分類組建衛生應急隊伍,完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。完善應急醫療救助政策,按照國家部署,探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。建立健全應急物資依法緊急征用、緊急采購和動員工作機制,優化重要應急物資產能保障和區域布局,構建物資儲備網絡。

九、建設更高水平開放型經濟新體制

28.全力推動“海絲”核心區建設。加快“海絲”核心區高質量發展和品牌化建設,推進對外合作交流機制建設,用好“APEC商務旅行卡”等便利化安排,深化“絲路海運”、“數字絲路”、“綠色絲路”、“人文海絲”等重點工程建設,積極參與“陸海空天能網”建設,加強與沿線國家和地區的基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流。支持各類開發區建設高水平經貿產業合作園區,加強市場、規則、標準方面的軟聯通,推進“兩國雙園”、境外經貿合作區等重點項目和國際產能合作,積極開展第三方市場合作。

29.加快打造自由貿易試驗區對外開放高地。對標國際國內最高標準,在更大范圍研究推出一批可復制推廣的制度集成創新成果。適時推動擴區建設,積極爭取實施自由貿易港的相關政策,依法依規賦予自由貿易試驗區片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。對接國際高標準市場規則體系,持續推進市場化、法治化、國際化營商環境建設,暢通市場主體辦事環節,促進貿易、投資、資金、運輸、人員從業等方面的自由化便利化。

30.探索海峽兩岸融合發展新路。以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融,提升閩臺經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通,加快建設臺胞臺企登陸的第一家園。完善閩臺共贏發展的經濟合作機制,實施新一輪對臺產業合作計劃,引導支持臺企推進強鏈補鏈和科技創新,促進臺資企業參與國家重大發展戰略。促進閩臺企業共同研發、共建標準、共創品牌,支持符合條件的臺資企業在大陸上市融資,著力打造兩岸共同市場。完善保障臺胞臺企享受同等待遇的政策和制度,進一步依法依規放寬臺胞投資市場準入,構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。著力深化涉臺園區建設,充分發揮平潭綜合實驗區先行先試作用,加快建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區、閩臺農業融合發展產業園等,提升臺灣農民創業園示范帶動作用。抓好數字經濟、文創文旅、金融、冷鏈物流等產業對臺合作。完善臺灣青年來閩實習就業創業服務機制,支持各級青創基地、兩岸中介機構發展,加大引才激勵、人才激勵,探索兩岸青年發展式、體驗式融合,有計劃、有組織吸引更多臺胞臺青來閩發展。

31.健全高水平開放政策保障機制。強化多區疊加協同效應,積極推進開放政策系統集成和整體創新。推進利用外資提質增效,全力穩住外貿產業鏈核心企業和關鍵環節,培育一批具有一定國際影響力和產業帶動力的本土跨國企業和外貿產業集群。深入實施“百展萬企”、“助力萬企成長”、“云展會”工程,大力發展市場采購、跨境電商、數字貿易等新業態新模式。深化出口品牌建設,提高出口產品技術含量和附加值,進一步擴大服務領域對外開放。充分依托廣交會、進博會、服貿會、投洽會等平臺,全面拓展更高水平面向世界的大市場。因地制宜推動出口產品轉內銷,加大對重要產業鏈供應鏈外貿企業和中小微外貿企業的政策扶持力度。完善區域通關協同機制,降低進出口環節制度性交易成本。實施準入前國民待遇加負面清單管理,促進規則、規制、管理、標準等制度型開放,推進制造業、服務業、農業等更多領域擴大開放。堅持內外資企業公平競爭,建立健全外資企業投訴工作機制。健全對外投資政策促進、服務保障和風險控制體系,支持優勢行業企業“走出去”并購境外知名品牌、研發機構。

32.主動服務國家參與全球經濟治理體系變革。對接國家多雙邊合作戰略成果,積極服務全球經濟治理和公共產品供給。支持廈門市建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地,深入推進政策協調、人才培養、項目開發等領域合作,加快打造金磚合作旗艦項目,努力當好金磚國家深化務實合作的“試驗田”、“橋頭堡”。加強與相關國家行業商協會等機構在規劃、標準等方面的交流對接,推進經貿合作不斷走深走實。推動省國際貿易單一窗口納入我國與相關國家“單一窗口”互聯互通、信息互換等方面合作項目,持續拓展國際貿易單一窗口功能。總結推廣援外技術項目經驗做法,推動更多惠民生、效果好、見效快的“福建產品”、“福建技術”進入國際經濟合作“推廣目錄”。(下轉第五版) (上接第四版)

十、強化社會主義市場經濟法治保障

33.加快完善經濟領域立法體制機制。加強同民法典相關聯、相配套的法規制度建設。加快推進民營經濟發展、優化營商環境、生態環境保護、保障和改善民生、閩臺融合發展等特色立法。制定和完善發展規劃、自然資源資產、農業、財政稅收等方面地方性法規、規章。加強地方金融監管立法,建立規范的金融機構市場化退出機制。按照包容審慎原則積極穩妥推進新經濟領域地方立法。對各設區市、平潭綜合實驗區和省政府各部門開展改革試驗和實踐創新中需要調整現行國家法律、行政法規的重大改革,按法定程序報請全國人大或國務院暫停相關法律、行政法規實施。堅持立改廢釋并舉,及時修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的法規規章。

34.健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。全面梳理、規范和精簡行政執法事項,最大限度減少不必要的行政執法事項,建立執法事項指導目錄,加快推進基層綜合行政執法改革。縱深推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。建立行政執法自由裁量權基準的動態調整機制。健全執法司法對市場主體的平等保護機制。加大產權司法保護力度,依法平等保護各類市場主體合法權益。完善涉案財物管理制度,加強跨部門涉案財物集中統一管理,落實涉案財物管理公開機制。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制。

35.建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,進一步完善政府權責清單制度。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,將風險評估報告作為涉及社會穩定、公共安全等重大行政決策的重要依據。強化對政府內部權力的制約,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。加強審計監督,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持以收定支,綜合考慮經濟社會發展實際,加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。堅持以公開為常態、不公開為例外,依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開。

36.完善發展市場經濟監督制度和監督機制。完善和落實全面從嚴治黨責任制度,健全完善黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動機制。緊扣“兩個維護”強化政治監督,推進政治監督具體化常態化,保障黨中央政令暢通。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、金融等領域腐敗問題。深化標本兼治,完善查改一體工作機制,一體推進追逃防逃追贓。完善監察法實施制度體系,統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督,實現執規執紀執法貫通。堅決破除權錢交易關系網。加強審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和在境外國有資產監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。以黨內監督為主導,推動黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督協同發力,推動社會主義市場經濟健康發展。

各級各部門要堅持把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節,切實把黨領導經濟工作的制度優勢真正轉化為治理效能。按照省委“三四八”貫徹落實機制,嚴格落實全面深化改革“問題導向、復制推廣、推進落實”三個機制,著力突出“實際、實質、實招、實效”,堅決克服形式主義、官僚主義,一個領域一個領域盯住抓落實。落實系統集成、協同高效要求,縱深推進改革目標集成、政策集成、效果集成,著力強化改革方案協同、機制協同、落實協同,提高改革綜合效能。充分發揮福建自由貿易試驗區、廈門經濟特區、平潭綜合實驗區、福州新區等先行先試區域作用,尊重人民群眾首創精神,支持縣域集成改革試點大膽探索創新,放大改革疊加效應和綜合效果。強化改革正向激勵,發揚充沛頑強的斗爭精神,注重在改革一線考察識別干部,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續鞏固黨風廉政建設成果,推動構建親清政商關系。健全鼓勵干部改革創新的容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

各級各部門要按照職責分工,結合自身實際,細化實化工作舉措,確保我省經濟體制改革實施措施落地見效。

[責任編輯:陳琳]
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